我國煤電的發展分析

? ? ? 目前階段，我國煤電的發展，影響到中國電力工業的發展格局和中國能源工業的格局。研究煤電在未來電力系統中的作用、地位、發展方向、發展原則等戰略問題，對于中國今后的電力和能源發展至關重要。

　　煤電發展在現代電力系統中的定位

　　一、煤電發展的三大關鍵性約束。

　　1.溫室氣體排放控制要求構成硬約束。當中國受到溫室氣體排放總量的限制時，溫室氣體的減排目標將由相對量的減排過渡到相對量減排與絕對量減排并存的狀況，對煤電發展形成硬約束條件。

　　2.能源獨立要求將成為硬約束。中國在未來的發展中，需要一個以能源獨立為基礎、以國際能源廣泛合作為補充、可進可退的能源系統作為國家發展的堅實基礎。對能源獨立程度和進程的判斷決定著煤電發展的戰略。

　　3.中國頁巖氣開發進展是煤電發展的關鍵性不確定制約因素。中國頁巖氣的發展對煤電并不直接構成硬約束條件，但卻直接影響煤電的規模、布局、功能和利用率等。決定頁巖氣開發進展的因素主要取決于資源的開采特性、技術經濟性、環境保護要求及水資源的制約等。

　　二、煤電在電源結構和電量結構中比重仍然最高。

　　從中國電力結構來看，盡管近幾年煤電裝機占總裝機比重下降較多，但從幾十年來的發電量來看，煤電年發電量占總發電量的比例長期保持在75%左右。隨著非化石能源發電比例的不斷提高，煤電在中國發電結構中的比例會不斷下降。到2050年左右煤電比例將快速下降，煤電裝機比重約為總裝機比重的35%左右，煤電發電量比重下降到50%以內，但是煤電比重仍然最高。

　　三、煤炭的清潔利用是必然選擇。

　　煤炭的“骯臟”并不是煤炭自身的問題，而是人類利用方式的問題。從現有的技術經濟性來看，常規污染物的控制已不構成對煤電發展的關鍵性約束條件。燃煤電廠大氣污染物控制技術由過去的先除塵、再脫硫、再脫硝的單元式、漸進式控制，將向常規污染物加脫除重金屬及氣溶膠等深度一體化協同控制技術發展，逐步使大氣污染物接近零排放，電廠產生的廢水及固體廢物也將納入到循環經濟體系之中或進行無害化處理。從控制成本來看，以超超臨界機組為例，每千瓦時的環境保護成本大致平均需要0.1元人民幣左右。毫無疑問，能夠達到這樣要求的未來綠色燃煤電站將不再是人們傳統觀念中作為工業污染象征的燃煤電站。

　　四、從更廣泛的視角審視煤電定位。

　　未來燃氣電站則主要為居民供氣作基礎調節、為清潔能源調峰和為城市、城鎮提供分布式發電供熱等，而煤電則起到大范圍優化配置能源的基礎作用和支撐清潔能源和循環經濟發展的作用。對中國現階段來說，放棄或者忽視煤電的發展將是有害的，甚至是危險的。

　　當前煤電發展中需要考慮的幾個問題

　　一、進一步明確中國煤電的戰略定位。

　　從長期來看，以可再生能源發電、新能源發電替代煤電是中國能源和中國電力的未來；但從近、中期來看，應把加快提高煤炭轉換為清潔電力的比重和電能占終端能源消費的比重，確定為解決中國能源優化利用和環境保護問題的重大基礎性戰略，20年內不可動搖。從長期來看，大力發展可再生能源發電就是中國能源和中國電力的未來。

　　二、高度重視煤電機組的“鎖定”效應。

　　2050年左右將是中國電力結構進入新一輪調整的關鍵時期。如果不具備以天然氣替代煤電的能源結構，不具備以更新、更高的燃煤發電技術替代現有發電技術的條件，就應當減緩用新煤電替代老煤電的速度。

　　三、統籌安排好煤電廠址資源等中國能源的戰略資源。

　　發展煤電應當優先挖掘現有的廠址資源和規劃好新的廠址資源。電力規劃應進一步加強對廠址資源的優化利用規劃。從思想上破除對煤電的“有罪推定”；從政策上、規劃上進一步完善科學論證體系，確保煤電建設控制在社會和環境影響許可的范圍之內。

　　四、加大煤炭為基礎、電力為中心、各種產業循環發展的區域循環經濟的發展。

　　必須轉變傳統的發展模式。以因地制宜的循環發展作為推動煤炭和電力發展的模式，從產業鏈的規劃設計上、從宏觀調控的手段上、從區域經濟發展上，將煤、電和其他產業同步規劃、同步實施，但同時要避免為“循環”而循環，“循環”而不經濟的蠻干方式。

　　五、要加強煤炭的優化利用。

　　通過對現有煤炭的科學管理，可以大幅度提高能源利用效率和控制污染。一是要加大煤炭的洗選和配煤力度，并通過配煤優化鍋爐運行，提高綜合效益；二是洗選后的煤泥、煤矸石等也要通過適合劣質煤發電的CFB等清潔煤發電技術轉化為電能、熱能；三是要讓居民和其他企業使用優質、低硫、低灰分的洗煤和型煤以減輕對環境的污染，同時要改進散燒設備和工業鍋爐、窯爐的燃燒效率并加強污染控制；四是優先考慮坑口、路口電廠的建設。

　　六、科學合理制定燃煤電廠的污染控制水平。

　　應采用最佳可行技術（BAT）來確定污染排放標準，堅持新建從嚴、環境敏感的地方從嚴、經濟發達地區從嚴的總原則，統籌考慮所有污染源的排放控制措施。

　　七、煤電科學發展需要有科學的燃氣發展戰略作支撐。

　　面對中國仍然存在的大量煤煙型污染的現狀，尤其是城市和城市群的城郊結合部、農村仍然存在大量散燒煤和污染控制水平很低的工業鍋爐嚴重污染環境的情況下，稀缺和價格較高的天然氣的首要使命是替代民用及工業燃煤；其次是通過電力用氣以穩定燃氣負荷、提高民用的經濟性；再次是用于發電調峰；最后才是用于發電。當前，不宜偏片面追求燃機的調峰作用而限制民用燃氣；尤其不宜急做用新建燃氣發電廠替代具有高效環保設施的燃煤熱電廠這種勞民傷財、總體環境效益差的事。當天然氣民用不足的矛盾逐步得到緩解時，再逐步采用燃氣機組替代煤電機組，使燃氣機組替換煤電成為電力調峰的主力。

　　八、加快推進與科學電力發展相匹配的電價市場化改革。

　　電價市場化改革已經成為決定電力能否科學發展的最重要因素，成為電力體制改革的核心和前提。這個問題不解決，其他重大的電力發展問題就無法解決。迎難而上，加快推進與科學電力發展相匹配的電價市場化改革勢在必行。