中國節能減排 巨額資金投入必不可少

? ? “十二五”期間，節能減排的著力點在于轉換動力機制，完善節能減排的市場制度，政府要從“十一五”期間強力推進節能減排的角色中逐步退出，更加突出企業在節能減排中的主體地位。中國減排的腳步正在加緊。最近的一項重大舉措是，***計劃安排50億元資金，用于治理京津冀及周邊地區的大氣污染。稍早之前，環保部還表示，未來五年將投入1.7萬億元資金用于治理大氣污染。這被稱為史上最嚴格的大氣治理計劃。

? ? “十一五”以來，在行政力量的強勁推動和巨額資金投入下，中國節能減排步伐大大提速。從2006年到2012年，中國單位國內生產總值能耗下降了23.6%，這相當于少排放約18億噸二氧化碳，其中，2012年單位國內生產總值二氧化碳排放就下降5個百分點。

? ? ?“十一五”規劃綱要將提高資源利用效率作為經濟社會發展的主要目標之一，并制定了明確的目標任務，包括單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、單位工業增加值用水量降低30%、農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5、工業固體廢物綜合利用率提高到60%。這是中國首次明確提出提高資源生產率和減少污染排放強度目標，反映了中央政府希望從資源耗竭型的社會向資源節約型的社會轉型。這一重大政策調整的國內背景是，在連續多年快速工業化、城鎮化發展中，粗放型發展方式造成能源消耗強度和污染物排放大幅上升——在“十五”的后三年，全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%。

? ? 為了實現規劃目標，中央政府以行政主導方式強力推行地方節能減排任務。2006年，國務院發布《關于加強節能工作的決定》，建立節能目標責任制和評價考核體系，將“十一五”規劃綱要確定的單位國內生產總值能耗降低目標分解落實到各地，實行嚴格的目標責任制。

? ? 2007年，國務院印發《節能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業、建筑、交通等重點領域節能工作。當年開始實施“十大節能工程”，極大地推動了燃煤工業鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明、政府機構等領域節能減排工作，形成3.4億噸標準煤的節能能力。在此期間，一系列節能法律法規也逐漸完善，旨在解決高排放和污染“違法成本低、守法成本高”的問題。為此，《節約能源法》重新修訂，《循環經濟促進法》開始實施，新的《水污染防治法》正式頒布。

? ? 巨額資金投入是節能減排必不可少的一部分。“十一五”期間，中央政府投入節能減排資金2000多億元，同時，這些資金又帶動全國各級政府與企業的節能環保投入1.6萬億元以上，這一數字比“十五”期間增加了70%。

? ? 通過強力減排行動，“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降了19.1%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降了14.29%和12.45%，其中，二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現。中國通過節能提高能效，少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。

? ? 目前，碳交易試點、低碳城市試點、生態文明建設先行示范區、循環經濟試點等都在有序推進，推動了國內低碳實踐迅速發展。

? ? ?“十二五”期間，中國的節能減排力度依舊。去年發布的《節能減排“十二五”規劃》制定了一系列目標。到2015年，全國萬元國內生產總值能耗比2010年下降16%、全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各減少8%、單位工業增加值(規模以上)能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期間，要實現節約能源6.7億噸標準煤目標。

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