發改委新措施加大節能減排追責力度確保目標實現

今年以來，我國高耗能、高排放行業增長加快，能耗降速放緩，排放增量加大。2013年是否能完成“全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%”的目標，還是個未知數。任務非常艱巨，***公布了確保實現2013年節能減排目標任務的主要措施，加大節能減排的追責力度，加快實現節能減排目標。

為了確保節能減排目標實現，國家發展改革委提出，下一步，節能減排任務完成情況將作為省級人民政府領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容。對于考核等級為未完成的地區，由國務院節能減排工作領導小組領導或授權約見提醒，督促地區限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務院。國家將逐步推行主要污染物總量指標預算管理制度，加大細顆粒物（PM2.5）治理力度，把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點。同時，將在北京、河南和陜西開展重點用能企業能耗在線監測系統建設試點。對于完成節能減排目標進度滯后、淘汰落后產能不力、節能減排形勢嚴峻的地區，將暫緩辦理該地區高耗能、高排放項目的節能評估審查和環境影響評價。

具體到鋼鐵行業，今后，環保部、國家發展改革委等將采取措施，重點推進燒結煙氣脫硫脫硝，對裝備實施高效除塵改造。雖然我國2012年新增鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施97臺、燒結面積1.8萬平方米，但從總體來看，目前仍有2/3的燒結機沒有配備煙氣脫硫設施，脫硫效率也不到40%，遠未達到脫硫設施的設計值。

業內人士表示，提高節能減排的要求，不僅能促進環境保護，也是化解產能過剩的有效措施，是營造公平競爭環境的重要。如果能建立聯網監測系統，把鋼鐵企業納入統一監管，加大對違法排放、造成環境污染事件企業的懲罰力度，對主動減產、污染少、排放少的企業給予一定支持，就能促進污染大、裝備落后的企業盡快退出市場。業內人士提出，實現節能減排目標，一方面必須尊重市場經濟規律，堅持市場配置資源的基礎性作用，綜合利用經濟、法律和行政手段；另一方面，執法不嚴或選擇性執法是目前最大的障礙，對于已出臺的法律法規，還要嚴格執行，確保其發揮實效。