解讀《河北省“十三五”能源發展規劃》

　　近日，河北省人民政府印發《河北省“十三五”能源發展規劃》。規劃的發布實施，對統籌推進河北省“十三五”能源各領域各行業轉型升級,加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系具有重要指導意義。

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　　基本原則

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　　安全可靠，統籌好自給與外供的關系。把保障合理需求作為能源發展的底線。合理開發利用省內能源資源，增強電力、熱力、成品油等二次能源自給能力，穩定煤炭、石油、天然氣輸入，主動融入國內外能源發展大格局。

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　　綠色低碳，統籌好當前與長遠的關系。把清潔環保作為結構優化的主攻方向。滿足現實需求，著眼長遠戰略目標，加快“雙重替代”進程，促進加快轉型、綠色發展。

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　　多元互補，統籌好供給與需求的關系。把開放融合作為能源發展的現實途徑。積極開發利用核能、風能、太陽能、生物質能、天然氣等各類清潔能源，圍繞加工轉換、梯級利用、分散互補等模式，建立多品種、多源頭、多方式能源供需系統。

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　　節約高效，統籌好增量與存量的關系。把科技創新作為轉型發展的強大動力。從供需兩側全面著力，堅持增量清潔、存量優化，增強清潔能源供應保障能力，實施能源消費總量和強度“雙控”，推廣利用能源新技術、新模式、新業態，努力打造清潔、高效、智慧能源系統。

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　　主要目標

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　　控制總量。到2020年，全省能源消費總量控制在3.27億噸標準煤左右，年均增長2.2%。電力消費3900億千瓦時，年均增長4.2%。

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　　優化供給。壓減省內煤炭產能5100萬噸，原油、天然氣產量穩定在580萬噸和9億立方米左右。電力裝機容量9850萬千瓦，其中煤電5200萬千瓦。原油加工能力7000萬噸左右，油、氣、電輸入能力大幅提升。

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　　調整結構。煤炭實物消費量控制在2.6億噸以內，天然氣消費比重提高到10%以上，風電、光電裝機分別達到2080萬千瓦、1500萬千瓦，非化石能源占能源消費總量的比重達到7%左右。

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　　提高效率。單位GDP能耗比2015年下降19%(爭取)，能源轉換效率達到81%，煤電單位供電煤耗降至305克標煤，電網綜合線損率降至6.4%以下。

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　　降低排放。分散燃煤壓減到1000萬噸以內，電煤比重提高到40%以上，燃煤發電全部達到超低排放標準(煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度不高于10、35、50毫克/立方米)，工業燃煤排放達到先進標準，燃油全部達到國V以上標準。能源消費煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放總量大幅下降，單位GDP二氧化碳排放濃度較2015年下降20.5%。

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　　改善民生。縣城以上城區集中供熱率達到90%以上，農村清潔取暖率達到70%，天然氣管網覆蓋率95%以上，配電網基本實現城鄉一體化，居民生活人均用電量640千瓦時。

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　　重點任務

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　　深化供給側結構性改革，推進能源生產革命

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　　優化煤炭生產供應。強化政策引導，推動地質條件復雜、開采難度高、安全隱患大的煤礦退出市場，依法關閉長期虧損、運營困難和非機械化生產的落后煤礦，到2020年壓減煤炭產能5100萬噸。結合煤炭資源、區域功能等情況優化布局，到2020年張家口、承德、秦皇島、保定基本形成“無煤市”。推進煤礦企業整合，推動生產集約化，到2020年煤炭開采企業控制在10家以內、煤礦數量60處左右。合理確定煤礦產能，打擊超能力開采行為，煤炭產能、產量分別保持7000萬噸、6000萬噸水平。

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　　強化油氣安全保障。協調配合、加快建設陜京四線等氣源干線，推進LNG(液化天然氣)接卸站建設，擴大接卸能力。到2020年形成管道氣源輸入能力1800億立方米、海上LNG接卸能力1300萬噸，我省保障供應能力達到300億立方米。結合石化基地建設布局，建設原油碼頭，海上原油接卸能力達到6000萬噸。

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　　大力發展綠色電力。積極開發風電。堅持基地建設與分散開發相結合，充分利用各類風能資源，合理優化布局，擴大裝機規模。加快建設張家口、承德千萬千瓦級風電基地，有序推進唐山、滄州海上風電建設，積極布局發展低風速風電項目。

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　　建設堅強智能電網。完善輸電主網架。圍繞消除瓶頸、優化布局、改造老舊線路，強化全省220千伏及以上變電站和輸電線路，構建冀南電網“目”字形和冀北電網“田”字形500千伏環網，增強南北電網聯絡互通能力;完善220千伏地市級供電網，爭取每縣(市、區)擁有2座以上220千伏變電站。

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　　提高清潔高效利用水平，推進能源消費革命

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　　推進煤炭清潔高效利用。結合產業結構轉型升級和大氣污染防治，落實“工程減煤、技改節煤、政策限煤、清潔代煤”措施，嚴格控制增量，積極減少存量，到2020年消費量控制在2.6億噸以內。對新增燃煤建設項目，嚴格落實煤炭減量替代政策，嚴控消費增量。嚴格執行燃煤質量標準，杜絕劣質煤流入。2017年保定、廊坊禁煤區實現電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”，到2020年平原農村采暖散煤基本清零、山壩等邊遠地區采暖散煤控制在800萬噸以內。

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　　積極擴大天然氣利用規模。擴大居民生活用氣。結合清潔取暖，擴大取暖燃氣規模。完善燃氣管網，建設LNG、液化石油氣、煤氣配送設施，增強儲氣調峰能力。拓展產業用氣。完善工藝技術，降低燃氣成本，鼓勵工業窯爐煤改氣。

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　　大力推廣利用非化石能源。完善體制機制。結合電力體制改革，實施可再生能源配額制及競爭性配置機制，落實可再生電力全額保障性收購制度，創新和完善綠色能源優先上網、優先使用政策，鼓勵可再生電力參與市場直接交易。

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　　積極推進電能替代。突出重點領域，完善鼓勵措施，積極實施電能替代工程，提高電能終端消費比重。到2020年全社會用電量達到3900億千瓦時，人均用電量達到5000千瓦時。

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　　全面深化節能，強化消費調控政策。完善能源消費總量、消費強度考核制度，強化調控措施，確保完成“雙控”目標。發揮能源結構優化倒逼作用，大力優化產業結構，嚴格限制高耗能產業規模，實行高耗能企業能耗天花板制度，不斷優化能源消費存量。

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　　大力提升創新驅動能力，推進能源技術革命

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　　打造科技創新平臺，夯實科技創新基礎。打造京津冀聯合創新平臺。依托我省完善的能源產業鏈，借助京津等地人才、技術優勢，強化企業、高等學校、研究機構合作，著力構建企業為主體、市場為導向的能源協同創新中心和產學研聯盟。

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　　實施技術進步工程，提高產業技術水平。結合我省能源生產消費領域重大問題，加快推廣相對成熟的先進技術，改善能源生產消費結構和利用方式。重點推進燃煤高效發電和超低排放技術、清潔高效微粉燃煤鍋爐、燃氣熱電冷聯供系統、地熱集中供暖、高效太陽能利用、大功率和低風速風機等技術。

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　　提升能源技術水平，強化技術進步支撐。提升傳統優勢裝備。突出輸變電成套設備、高壓電瓷、煤礦機械等重點，支持技術改造項目，促進產業升級，保持領先地位。做強新能源裝備。加強保定“中國電谷”、邢臺新能源、廊坊燕郊風能太陽能基地建設，增強制造實力，延長產業鏈，打造新能源裝備基地。

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　　打造公平效能市場環境，推進能源體制革命

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　　深化電力體制改革。落實國家深化電力體制改革總體部署和要求，建立健全電力市場體系。開展輸配電價改革試點。核定我省南部電網、北部電網首個監管周期(2017-2019年)輸配電價，建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

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　　推進油氣體制改革。以完善市場準入機制為基礎，重點推進網運分離，促進油氣管網公平開放，推動完善價格機制。采用特許經營、政府與社會資本合作(PPP)等模式，鼓勵民間資本參與油氣儲輸設施建設和運營，探索油氣管網運輸業務獨立運營，促進管網無歧視開放和公平接入，推動油氣管輸運營主體多元化。

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　　推進供熱計量改革。繼續推進既有居住建筑供熱計量及節能改造。依據《河北省民用建筑節能條例》，將既改工作納入當地經濟社會發展規劃，分步、有序實施;完善配套政策，調動供熱單位、產權單位、居民個人以及其他投資主體積極性。

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　　加快京津冀協同發展，推進能源戰略合作

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　　建設區域清潔能源供應保障基地。加強非化石能源開發利用。發揮資源和區位優勢，積極推進核電建設，統籌區域內風電、光電、地熱、生物質能開發布局和基地建設，完善風電、光電等輸配設施，形成可再生能源、低碳能源優先使用和區域一體化消納機制，夯實雄安新區“零碳”電力保障基礎。

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　　推進區域能源設施一體化。加強電網一體化建設。以500千伏電網為重點，規劃建設雄安新區環網，協同京津環網、河北環網，構筑一體化堅強主網架。推進油氣管網互聯互通。統籌京津冀油氣需求，整體規劃油氣輸配系統，加強配送網絡體系建設，完善區域內聯絡通道。

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　　打造智能高效的能源系統。增強需求側響應能力。大力推廣分布式能源、智能微網等新型用能方式。推動供用能終端集成優化。以滿足多樣化用能需求為導向，統籌建設電力、熱力、燃氣、供冷等設施，推動能源生產耦合、互補利用。

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　　積極發展“互聯網+”智慧能源。推進互聯網、信息技術與能源產業深度融合，實施能源生產和利用設施智能化改造，構筑產、儲、輸、用協調互動以及空間區域互聯互濟的智慧能源體系。

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　　建設優質高效服務體系，推進能源惠民共享

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　　大力發展集中供熱。在縣以上城區及重點鎮等熱負荷集中區，優先發展集中供熱。發展熱電聯產。加快邢臺、廊坊等熱電聯產項目建設，確保2018年供暖季前全部投產。對現役純凝燃煤發電機組實施供熱改造，力爭2020年具備條件機組全部實現熱電聯產。

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　　加快推進農村清潔取暖。因地制宜實施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個替代”，到2020年全省農村清潔取暖率達到70%以上。推動城區集中供熱熱源向周邊村鎮延伸覆蓋，推進有條件的村鎮實施集中供熱工程。以平原區域農村為重點，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，在落實氣源的前提下有規劃的推進氣代煤、電代煤，到2020年完成600萬戶。

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　　完善城鄉用能設施。改造提升城鄉配電網。持續推進農網改造升級工程，補齊農網發展短板，解決農村配電網“卡脖子”“低電壓”問題，實現城鄉供電服務均等化，到2017年底前完成中心村電網改造升級和農村機井通電工程，到2020年全面建成現代化農村電網。完善城鄉居民用氣設施。改造完善城鎮配氣管網，擴大覆蓋范圍，到2020年管道天然氣覆蓋率達95%以上。

來源：長城網